揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治技術(shù)政策

(公告2013年 第31號(hào) 2013-05-24實(shí)施)

一、總則

（一）為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，促進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治技術(shù)進(jìn)步，制定本技術(shù)政策。

（二）本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，供各有關(guān)單位在環(huán)境保護(hù)工作中參照采用。

（三）本技術(shù)政策提出了生產(chǎn)VOCs物料和含VOCs產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存運(yùn)輸銷售、使用、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的污染防治策略和方法。VOCs來(lái)源廣泛，主要污染源包括工業(yè)源、生活源。

工業(yè)源主要包括石油煉制與石油化工、煤炭加工與轉(zhuǎn)化等含VOCs原料的生產(chǎn)行業(yè)，油類（燃油、溶劑等）儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售過(guò)程，涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以VOCs為原料的生產(chǎn)行業(yè)，涂裝、印刷、粘合、工業(yè)清洗等含VOCs產(chǎn)品的使用過(guò)程；生活源包括建筑裝飾裝修、餐飲服務(wù)和服裝干洗。

石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、制藥工業(yè)以及機(jī)動(dòng)車排放的VOCs污染防治可分別參照相應(yīng)的污染防治技術(shù)政策。

（四）VOCs污染防治應(yīng)遵循源頭和過(guò)程控制與末端治理相結(jié)合的綜合防治原則。在工業(yè)生產(chǎn)中采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制含VOCs原料與產(chǎn)品在生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)銷過(guò)程中的VOCs排放，鼓勵(lì)對(duì)資源和能源的回收利用;鼓勵(lì)在生產(chǎn)和生活中使用不含VOCs的替代產(chǎn)品或低VOCs含量的產(chǎn)品。

（五）通過(guò)積極開(kāi)展VOCs摸底調(diào)查、制修訂重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)和管理制度等文件、加強(qiáng)VOCs監(jiān)測(cè)和治理、推廣使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等措施，到2015年，基本建立起重點(diǎn)區(qū)域VOCs污染防治體系；到2020年，基本實(shí)現(xiàn)VOCs從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程減排。

二、源頭和過(guò)程控制

（六）在石油煉制與石油化工行業(yè)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高原油的轉(zhuǎn)化和利用效率。對(duì)于設(shè)備與管線組件、工藝排氣、廢氣燃燒塔（火炬）、廢水處理等過(guò)程產(chǎn)生的含VOCs廢氣污染防治技術(shù)措施包括：

1.對(duì)泵、壓縮機(jī)、閥門(mén)、法蘭等易發(fā)生泄漏的設(shè)備與管線組件，制定泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）計(jì)劃，定期檢測(cè)、及時(shí)修復(fù)，防止或減少跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；

2.對(duì)生產(chǎn)裝置排放的含VOCs工藝排氣宜優(yōu)先回收利用，不能（或不能完全）回收利用的經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放；應(yīng)急情況下的泄放氣可導(dǎo)入燃燒塔（火炬），經(jīng)過(guò)充分燃燒后排放；

3.廢水收集和處理過(guò)程產(chǎn)生的含VOCs廢氣經(jīng)收集處理后達(dá)標(biāo)排放。

（七）在煤炭加工與轉(zhuǎn)化行業(yè)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭高效、清潔轉(zhuǎn)化，并重點(diǎn)識(shí)別、排查工藝裝置和管線組件中VOCs泄漏的易發(fā)位置，制定預(yù)防VOCs泄漏和處置緊急事件的措施。

（八）在油類（燃油、溶劑）的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售過(guò)程中的VOCs污染防治技術(shù)措施包括：

1.儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車宜配備相應(yīng)的油氣收集系統(tǒng)，儲(chǔ)油庫(kù)、加油站宜配備相應(yīng)的油氣回收系統(tǒng)；

2.油類（燃油、溶劑等）儲(chǔ)罐宜采用高效密封的內(nèi)（外）浮頂罐，當(dāng)采用固定頂罐時(shí)，通過(guò)密閉排氣系統(tǒng)將含VOCs氣體輸送至回收設(shè)備；

3.油類（燃油、溶劑等）運(yùn)載工具（汽車油罐車、鐵路油槽車、油輪等）在裝載過(guò)程中排放的VOCs密閉收集輸送至回收設(shè)備，也可返回儲(chǔ)罐或送入氣體管網(wǎng)。

（九）涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以VOCs為原料的生產(chǎn)行業(yè)的VOCs污染防治技術(shù)措施包括：

1.鼓勵(lì)符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的水基型、無(wú)有機(jī)溶劑型、低有機(jī)溶劑型的涂料、油墨和膠粘劑等的生產(chǎn)和銷售；

2.鼓勵(lì)采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)，并對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣分類收集后處理。

（十）在涂裝、印刷、粘合、工業(yè)清洗等含VOCs產(chǎn)品的使用過(guò)程中的VOCs污染防治技術(shù)措施包括：

1.鼓勵(lì)使用通過(guò)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的環(huán)保型涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑；

2.根據(jù)涂裝工藝的不同，鼓勵(lì)使用水性涂料、高固份涂料、粉末涂料、紫外光固化（UV）涂料等環(huán)保型涂料；推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等效率較高的涂裝工藝；應(yīng)盡量避免無(wú)VOCs凈化、回收措施的露天噴涂作業(yè)；

3.在印刷工藝中推廣使用水性油墨，印鐵制罐行業(yè)鼓勵(lì)使用紫外光固化（UV）油墨，書(shū)刊印刷行業(yè)鼓勵(lì)使用預(yù)涂膜技術(shù)；

4.鼓勵(lì)在人造板、制鞋、皮革制品、包裝材料等粘合過(guò)程中使用水基型、熱熔型等環(huán)保型膠粘劑，在復(fù)合膜的生產(chǎn)中推廣無(wú)溶劑復(fù)合及共擠出復(fù)合技術(shù)；

5.淘汰以三氟三氯乙烷、甲基氯仿和四氯化碳為清洗劑或溶劑的生產(chǎn)工藝。清洗過(guò)程中產(chǎn)生的廢溶劑宜密閉收集，有回收價(jià)值的廢溶劑經(jīng)處理后回用，其他廢溶劑應(yīng)妥善處置；

6.含VOCs產(chǎn)品的使用過(guò)程中，應(yīng)采取廢氣收集措施，提高廢氣收集效率，減少?gòu)U氣的無(wú)組織排放與逸散，并對(duì)收集后的廢氣進(jìn)行回收或處理后達(dá)標(biāo)排放。

（十一）建筑裝飾裝修、服裝干洗、餐飲油煙等生活源的VOCs污染防治技術(shù)措施包括：

1.在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的建筑涂料、低有機(jī)溶劑型木器漆和膠粘劑，逐步減少有機(jī)溶劑型涂料的使用；

2.在服裝干洗行業(yè)應(yīng)淘汰開(kāi)啟式干洗機(jī)的生產(chǎn)和使用，推廣使用配備壓縮機(jī)制冷溶劑回收系統(tǒng)的封閉式干洗機(jī)，鼓勵(lì)使用配備活性炭吸附裝置的干洗機(jī)；

3.在餐飲服務(wù)行業(yè)鼓勵(lì)使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；倡導(dǎo)低油煙、低污染、低能耗的飲食方式。

三、末端治理與綜合利用

（十二）在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中鼓勵(lì)VOCs的回收利用，并優(yōu)先鼓勵(lì)在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)回用。

（十三）對(duì)于含高濃度VOCs的廢氣，宜優(yōu)先采用冷凝回收、吸附回收技術(shù)進(jìn)行回收利用，并輔助以其他治理技術(shù)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（十四）對(duì)于含中等濃度VOCs的廢氣，可采用吸附技術(shù)回收有機(jī)溶劑，或采用催化燃燒和熱力焚燒技術(shù)凈化后達(dá)標(biāo)排放。當(dāng)采用催化燃燒和熱力焚燒技術(shù)進(jìn)行凈化時(shí)，應(yīng)進(jìn)行余熱回收利用。

（十五）對(duì)于含低濃度VOCs的廢氣，有回收價(jià)值時(shí)可采用吸附技術(shù)、吸收技術(shù)對(duì)有機(jī)溶劑回收后達(dá)標(biāo)排放；不宜回收時(shí)，可采用吸附濃縮燃燒技術(shù)、生物技術(shù)、吸收技術(shù)、等離子體技術(shù)或紫外光高級(jí)氧化技術(shù)等凈化后達(dá)標(biāo)排放。

（十六）含有有機(jī)鹵素成分VOCs的廢氣，宜采用非焚燒技術(shù)處理。

（十七）惡臭氣體污染源可采用生物技術(shù)、等離子體技術(shù)、吸附技術(shù)、吸收技術(shù)、紫外光高級(jí)氧化技術(shù)或組合技術(shù)等進(jìn)行凈化。凈化后的惡臭氣體除滿足達(dá)標(biāo)排放的要求外，還應(yīng)采取高空排放等措施，避免產(chǎn)生擾民問(wèn)題。

（十八）在餐飲服務(wù)業(yè)推廣使用具有油霧回收功能的油煙抽排裝置，并根據(jù)規(guī)模、場(chǎng)地和氣候條件等采用高效油煙與VOCs凈化裝置凈化后達(dá)標(biāo)排放。

（十九）嚴(yán)格控制VOCs處理過(guò)程中產(chǎn)生的二次污染，對(duì)于催化燃燒和熱力焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的含硫、氮、氯等無(wú)機(jī)廢氣，以及吸附、吸收、冷凝、生物等治理過(guò)程中所產(chǎn)生的含有機(jī)物廢水，應(yīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

（二十）對(duì)于不能再生的過(guò)濾材料、吸附劑及催化劑等凈化材料，應(yīng)按照國(guó)家固體廢物管理的相關(guān)規(guī)定處理處置。

四、鼓勵(lì)研發(fā)的新技術(shù)、新材料和新裝備

鼓勵(lì)以下新技術(shù)、新材料和新裝備的研發(fā)和推廣：

（二十一）工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中能夠減少VOCs形成和揮發(fā)的清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（二十二）旋轉(zhuǎn)式分子篩吸附濃縮技術(shù)、高效蓄熱式催化燃燒技術(shù)（RCO）和蓄熱式熱力燃燒技術(shù)（RTO）、氮?dú)庋h(huán)脫附吸附回收技術(shù)、高效水基強(qiáng)化吸收技術(shù)，以及其他針對(duì)特定有機(jī)污染物的生物凈化技術(shù)和低溫等離子體凈化技術(shù)等。

（二十三）高效吸附材料（如特種用途活性炭、高強(qiáng)度活性炭纖維、改性疏水分子篩和硅膠等）、催化材料（如廣譜性VOCs氧化催化劑等）、高效生物填料和吸收劑等。

（二十四）揮發(fā)性有機(jī)物回收及綜合利用設(shè)備。

五、運(yùn)行與監(jiān)測(cè)

（二十五）鼓勵(lì)企業(yè)自行開(kāi)展VOCs監(jiān)測(cè)，并及時(shí)主動(dòng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門(mén)報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果。

（二十六）企業(yè)應(yīng)建立健全VOCs治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)規(guī)程和臺(tái)帳等日常管理制度，并根據(jù)工藝要求定期對(duì)各類設(shè)備、電氣、自控儀表等進(jìn)行檢修維護(hù)，確保設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二十七）當(dāng)采用吸附回收（濃縮）、催化燃燒、熱力焚燒、等離子體等方法進(jìn)行末端治理時(shí)，應(yīng)編制本單位事故火災(zāi)、爆炸等應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和器材，并開(kāi)展應(yīng)急演練。